當(dāng)下，頂尖智力資源的跨國流動早已脫離了傳統(tǒng)勞動力市場配置的客觀中立屬性，演變?yōu)榇髧萍疾┺呐c區(qū)域競爭力重塑的核心戰(zhàn)略抓手。過去很長一段時間里，各國人才政策的普遍邏輯是通過高薪、綠卡等顯性激勵手段展開“零和博弈式”的人才搶奪。然而，隨著人工智能（AI）、半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥等前沿領(lǐng)域的創(chuàng)新鏈條不斷拉長，單一的物質(zhì)激勵已經(jīng)難以滿足頂尖人才在科研生態(tài)、文化融入、發(fā)展預(yù)期等層面的復(fù)合需求，全球人才競爭正悄然完成從“單點政策比拼”向“制度-生態(tài)-文化系統(tǒng)性較量”的范式躍遷。

2015年以來，全球主要經(jīng)濟體紛紛將人才戰(zhàn)略上升至國家核心安全層面：美國通過《芯片與科學(xué)法案》配套推出針對前沿科技人才的簽證便利措施，歐盟推出EU Talent Pool（歐盟人才庫）計劃，搭建覆蓋27個成員國的人才匹配數(shù)字平臺，整合各國人才引育資源，推動境外緊缺技術(shù)人才向歐盟流動；中國于2021年召開中央人才工作會議部署深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，此后逐步構(gòu)建覆蓋從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用轉(zhuǎn)化的全鏈條人才支撐體系，并在相關(guān)政策中強調(diào)一體推進教育科技人才發(fā)展，搶抓全球人才流動窗口期，積極引進海外優(yōu)秀青年人才和團隊等。

在此背景下，以新加坡為代表的小型開放經(jīng)濟體在全球人才競爭中脫穎而出。瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院（IMD）《2024年世界人才排名》中，新加坡高居全球第二位，僅次于瑞士；2025年《全球人才競爭力指數(shù)》（GTCI）報告顯示，新加坡首次登頂，超越長期榜首瑞士；世界知識產(chǎn)權(quán)組織《2025年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》中，新加坡位居全球第五、亞洲第二。據(jù)新加坡人力部數(shù)據(jù)，截至2025年12月，新加坡外籍勞動力總量為163.57萬人。正因如此，新加坡“小國大智慧”的人才發(fā)展戰(zhàn)略值得深入探究。

然而，國內(nèi)學(xué)界對新加坡人才戰(zhàn)略的解讀大多停留在表層政策工具的歸納，傾向于將其成功簡單歸因于低稅率、寬松移民政策等顯性激勵，卻普遍忽略了政策生成背后的區(qū)域國別土壤。既有研究往往直接將新加坡的經(jīng)驗抽離出來，試圖為國內(nèi)城市提供可直接移植的模板，卻鮮少追問：新加坡的人才戰(zhàn)略為何會呈現(xiàn)出當(dāng)前的形態(tài)？其政策設(shè)計與其國土稟賦、治理傳統(tǒng)、文化底色之間存在怎樣的深層邏輯？事實上，脫離具體國別語境的經(jīng)驗借鑒，很容易導(dǎo)致政策落地過程中出現(xiàn)“南橘北枳”的結(jié)果。有鑒于此，本文以區(qū)域國別研究的視角和方法，深入解析新加坡人才戰(zhàn)略的生成邏輯，并據(jù)此為中國人才強國建設(shè)的優(yōu)化路徑提供參考。

新加坡人才戰(zhàn)略的演進脈絡(luò)與最新實踐

新加坡自1965年獨立以來，其人才政策體系始終與不同階段的國家發(fā)展目標(biāo)深度綁定，隨著全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮與本土經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級需求持續(xù)迭代，最終形成了覆蓋“引育留用”全鏈條的系統(tǒng)性治理框架。這種動態(tài)演進的特征，恰恰是新加坡能夠在國土空間與本土人力資源雙重約束下，持續(xù)匯聚全球智力資源的核心基礎(chǔ)。

新加坡人才戰(zhàn)略的三階歷史演進。

從建國初期的生存壓力到后工業(yè)化時代的全球科技競爭，新加坡的人才戰(zhàn)略大致可分為三個歷史階段。每個階段的政策重心都精準(zhǔn)回應(yīng)了當(dāng)時國家發(fā)展的核心訴求，形成層層遞進的政策演進路徑。

生存型勞動力引進階段（1965年-1990年）：獨立之初，國家勞動力短缺、制造業(yè)薄弱，政府以寬松門檻快速補充基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)勞動力，為后期工業(yè)化奠基。

產(chǎn)業(yè)適配型人才布局階段（1991年-2018年）：國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向資本與技術(shù)密集型，政府推出與產(chǎn)業(yè)直接掛鉤的就業(yè)準(zhǔn)證體系（工作準(zhǔn)證、S準(zhǔn)證等），依據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先級設(shè)定差異化薪資門檻與審批通道，重點引進工程師、金融從業(yè)者與高管，實現(xiàn)人才與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適配，支撐建成全球集成電路制造與國際航運金融中心。

全球頂尖人才戰(zhàn)略階段（2019年至今）：面對AI、量子、生物醫(yī)藥等前沿人才爭奪，新加坡推出頂尖人才政策體系，重心由“產(chǎn)業(yè)配套”升級為“生態(tài)引領(lǐng)”，匯聚全球頂尖智力，搶占前沿科技先發(fā)優(yōu)勢，構(gòu)建面向未來的國家核心競爭力。

分層引進與價值篩選：新加坡現(xiàn)行人才政策體系。

2019年之后，面向全球頂尖智力競爭，新加坡對人才制度進行系統(tǒng)性重構(gòu)，在原有工作準(zhǔn)證（Employment Pass, EP）和面向中級技術(shù)人員的S準(zhǔn)證（S Pass）基礎(chǔ)上，又推出系列人才政策，形成覆蓋不同層級人才的梯度化制度體系。同時，多部門協(xié)同搭建從專業(yè)技術(shù)人員到頂級行業(yè)精英的完整引才通道，實現(xiàn)人才的分層引進與價值篩選。

科技準(zhǔn)證（Tech.Pass）。2019年后，新加坡開始構(gòu)建與傳統(tǒng)就業(yè)準(zhǔn)證有別的高端人才準(zhǔn)入體系——2020年11月公布，2021年1月正式實施“Tech.Pass”，面向AI、半導(dǎo)體等前沿領(lǐng)域科技人才，滿足條件者無需本地工作邀約，可直接入境創(chuàng)業(yè)、研發(fā)或兼職。該制度將于2027年1月終止，由新準(zhǔn)證取代。

頂級專才準(zhǔn)證（Overseas Networks & Expertise Pass, ONE Pass）。2023年1月正式生效，是新加坡現(xiàn)行最高級別工作準(zhǔn)證，其目標(biāo)對象擴展至頂尖科學(xué)家、藝術(shù)領(lǐng)袖、體育明星及企業(yè)高管。符合條件者，給予有效期5年的簽證（首次及續(xù)簽），其間職業(yè)自由，其配偶及21歲以下未婚子女可申請家屬準(zhǔn)證（Dependent Pass, DP）隨行，父母則可申請長期探訪準(zhǔn)證（Long-Term Visit Pass, LTVP）。

COMPASS評分制。2023年9月起實施的COMPASS是新加坡外籍專業(yè)人才準(zhǔn)入制度的核心創(chuàng)新，也是回應(yīng)國內(nèi)保護本地就業(yè)呼聲的重要舉措。該評分框架以可預(yù)測的積分制取代此前的個案審批，設(shè)四項基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)（薪資、資質(zhì)、多元化、本地就業(yè)支持）與兩項獎勵標(biāo)準(zhǔn)（技能加分、經(jīng)濟優(yōu)先戰(zhàn)略加分），申請者須累計獲得一定積分方可通過。與此同時，雇主提交新的EP申請前，還須遵守公平考量框架規(guī)定的本地招聘要求。COMPASS評分制維持著海外人才與本地就業(yè)的平衡。

頂級專才準(zhǔn)證（人工智能與科技）（ONE Pass[AI and Tech]）。該政策是新加坡最新戰(zhàn)略《研究、創(chuàng)新與企業(yè)2030計劃》（RIE2030）對人才部署的配套制度，將于2027年1月起正式生效并實施，取代現(xiàn)行Tech.Pass。RIE2030以370億新元（約占GDP的1%）布局未來5年科技版圖，面向深科技與生成式AI，提出“數(shù)據(jù)-AI-算力”一體化能力建設(shè)，其中約一成經(jīng)費、即37億新元用于人才培育，標(biāo)志著其人才戰(zhàn)略從“產(chǎn)業(yè)配套”邁向“前沿引領(lǐng)”。ONE Pass（AI and Tech）一經(jīng)發(fā)布，便震動全球科技圈，其對AI頂尖人才準(zhǔn)入規(guī)則進行了全面優(yōu)化：不論國籍、不設(shè)配額、5年簽證、配偶可直接工作。準(zhǔn)證雖設(shè)定了月薪至少3萬新元的門檻，但公司股權(quán)期權(quán)亦可折算計入薪資，并允許持證人同時任職于多家公司或自主創(chuàng)業(yè)。

就此，新加坡在強化國內(nèi)人才培育的同時，以全球頂尖人才計劃引進戰(zhàn)略科學(xué)家，構(gòu)筑起“研-轉(zhuǎn)-創(chuàng)”全鏈條人才梯隊。

人才留用生態(tài)建設(shè)。在進一步放寬準(zhǔn)入門檻的同時，新加坡政府徹底擺脫傳統(tǒng)“單一稅收優(yōu)惠”的引才路徑依賴，同步搭建與頂尖人才引進政策相匹配的全鏈條人才發(fā)展生態(tài)體系。

科研投入與產(chǎn)學(xué)研協(xié)同。新加坡國家研究基金會設(shè)立NRF首席研究員項目（NRF Investigatorship）與NRF研究員項目（NRF Fellowship），為入選者提供數(shù)百萬新元的科研啟動經(jīng)費；經(jīng)費使用審批流程高度簡化，無需多層級評審，極大降低科研人員的制度性交易成本。同時，新加坡通過國家戰(zhàn)略配套資金持續(xù)加大研發(fā)投入：RIE2025研發(fā)資金預(yù)算為280億新元，RIE2030增至370億新元，用于AI領(lǐng)域的公共研發(fā)投入將超10億新元，企業(yè)研發(fā)支出也一再增加。高校、公共科研機構(gòu)（如科技研究局）與企業(yè)構(gòu)成產(chǎn)學(xué)研協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，為高端人才提供了研發(fā)平臺與職業(yè)發(fā)展縱深。

家庭安定與生活配套。DP與LTVP構(gòu)建了家庭團聚的制度通道。新加坡為頂尖人才子女提供DP，其子女申請國際學(xué)校時無需單獨辦理學(xué)生簽證，部分頂尖國際學(xué)校對DP持有者還設(shè)置錄取優(yōu)先級；人才及家屬可享有優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。家庭生活穩(wěn)定，為頂尖人才安心發(fā)展穩(wěn)固后方。

創(chuàng)業(yè)助力。新加坡經(jīng)濟發(fā)展局（EDB）與新加坡企業(yè)發(fā)展局（EnterpriseSG）共同設(shè)立相關(guān)平臺，聯(lián)合本地風(fēng)投機構(gòu)設(shè)立了頂尖人才初創(chuàng)業(yè)投資項目，通過聯(lián)合投資模式，提供種子輪融資支持，同時開放新加坡本地頭部企業(yè)的供應(yīng)鏈資源與市場渠道，幫助頂尖人才的創(chuàng)業(yè)項目快速落地成長。

從科研支持到生活配套再到創(chuàng)業(yè)扶持，對全球頂尖人才而言，選擇新加坡不再局限于政策工具上的短期紅利，而是被其長期的發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢所吸引。

制度稟賦與文化土壤：新加坡人才戰(zhàn)略選擇的深層邏輯

關(guān)于新加坡人才戰(zhàn)略和策略，以區(qū)域國別研究的視角切入可以發(fā)現(xiàn)，新加坡“人才立國”的基本國策并非主觀層面的政策偏好，而是由其先天資源稟賦、治理傳統(tǒng)與文化底色等共同作用的必然選擇，其人才治理體系的獨特性深嵌于基本國情和國家戰(zhàn)略之中。

首先，國土空間與資源稟賦的剛性約束。

新加坡國土面積僅744.3平方公里（2025年），本土自然資源近乎為零，連淡水、糧食等基本生存物資都高度依賴進口?？?cè)丝诩s611萬，其中本土公民數(shù)量約366萬，人力資源的天然短板制約著國家發(fā)展。這種極端特殊的資源稟賦，決定了新加坡不可能依托自然資源、本土勞動力或國內(nèi)市場來構(gòu)建國家核心競爭力，只能依托其地理優(yōu)勢，發(fā)展外向型經(jīng)濟，唯一可突破約束的生產(chǎn)要素就是全球范圍內(nèi)的智力資源。

從國家生存的底層邏輯看，新加坡作為城市島國，其經(jīng)濟安全與國家安全完全建立在“持續(xù)匯聚全球高端要素”的基礎(chǔ)之上，如果無法持續(xù)吸引全球頂尖人才流入，本土的產(chǎn)業(yè)體系將快速失去創(chuàng)新活力，甚至可能在周邊國家同質(zhì)化競爭中被邊緣化。這種“不進則退、不聚則散”的生存壓力，讓新加坡從獨立之初就將人才戰(zhàn)略置于所有國家戰(zhàn)略的最高優(yōu)先級，其政策推進的決心與執(zhí)行力度是其他領(lǐng)土面積更大、資源更豐富的國家難以相較的?？梢哉f，新加坡對全球人才的開放態(tài)度，本質(zhì)上是在資源稟賦約束下作出的理性選擇。

其次，強政府治理傳統(tǒng)下的制度執(zhí)行優(yōu)勢。

新加坡作為城邦國家，無地方分權(quán)層級，且長期形成“精英治國”的強政府治理傳統(tǒng)，為其人才政策的高效落地提供了獨特的制度基礎(chǔ)。新加坡不存在多層級的行政傳導(dǎo)鏈條，中央政府可以直接觸達所有政策執(zhí)行末梢，其人力部、經(jīng)濟發(fā)展局、教育部、移民與關(guān)卡局等涉人才服務(wù)部門被整合進統(tǒng)一的跨部門人才工作協(xié)同機制中，徹底打破了不同部門之間的數(shù)據(jù)壁壘與行政壁壘，大幅度降本增效。

根據(jù)公開的營商環(huán)境評估數(shù)據(jù)與相關(guān)政策執(zhí)行統(tǒng)計，新加坡人才政策各環(huán)節(jié)審批和落地耗時短，全流程執(zhí)行效率高，使得其在IMD《2026世界競爭力年報》中，由2025年位居第二重回世界第一?？绮块T協(xié)同的高效執(zhí)行能力，大幅降低了頂尖人才在新加坡開展工作的制度性交易成本。這種高效執(zhí)行體系，讓新加坡的人才政策可以快速響應(yīng)全球科技競爭的動態(tài)變化，從政策草案提出到正式落地執(zhí)行，往往僅需數(shù)月時間，遠(yuǎn)快于多數(shù)國家數(shù)年的政策傳導(dǎo)周期。例如，Tech.Pass的政策構(gòu)想從提出到正式落地僅用6個月，這種政策響應(yīng)速度在全球主要經(jīng)濟體中極為罕見，充分體現(xiàn)了其強政府治理傳統(tǒng)下的政策執(zhí)行優(yōu)勢。

再次，多元族群文化底色下的包容生態(tài)建構(gòu)。

新加坡是一個典型的移民國家，華族、馬來族、印度族等多元族群在數(shù)百年的共生過程中形成了獨特的多元文化底色，讓新加坡天然具備低文化壁壘的全球人才宜居屬性。新加坡官方同時將英語、華語、馬來語、泰米爾語列為官方語言，外籍人才抵達后無論使用哪種主流語言，都可以快速適應(yīng)日常生活，不必面對單一民族國家常見的嚴(yán)苛語言融入問題。

同時，新加坡長期推行“種族和諧”政策，構(gòu)建起不同文化背景族群之間相互尊重、互不干涉的社會共識，來自全球不同國家、不同宗教信仰、不同文化背景的人才，都可以在新加坡保留自身的文化習(xí)慣。這種包容的文化生態(tài)降低了融入成本，形成了一種隱性的人才留存軟實力。很多頂尖人才選擇長期定居新加坡，并非完全出于經(jīng)濟收入層面的考量，更多是看重這種多元包容的社會環(huán)境帶來的安全感與舒適度。這一文化層面的獨特優(yōu)勢也成為新加坡的核心競爭力之一。

對中國人才強國建設(shè)的啟示

通過對新加坡人才戰(zhàn)略的深層邏輯解析，可以看出，新加坡經(jīng)驗的核心價值并非其表層政策工具，而是其構(gòu)建“引育留用”全鏈條人才治理體系的系統(tǒng)性思路。雖然中新兩國在經(jīng)濟發(fā)展階段、央地制度結(jié)構(gòu)、文化認(rèn)同邏輯等核心維度存在明顯差異，簡單移植新加坡政策可能會導(dǎo)致“水土不服”，但這并不是要中國排斥其經(jīng)驗，而應(yīng)立足超大規(guī)模市場和多層次產(chǎn)業(yè)體系的自身實際，將之轉(zhuǎn)化為適配中國國情的差異化優(yōu)化路徑。

第一，分層分類構(gòu)建梯度化全球人才引進體系。

借鑒新加坡頂尖人才分層通道的制度設(shè)計思路，在中國現(xiàn)有人才政策框架的基礎(chǔ)上，面向AI、半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥等“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，設(shè)立獨立于常規(guī)人才引進流程的頂尖科學(xué)家快速準(zhǔn)入通道，針對不同層級的戰(zhàn)略人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、青年科技人才設(shè)置梯度化的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與配套權(quán)益，避免“一刀切”的評價模式。

政、產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同，對于能夠?qū)崿F(xiàn)核心技術(shù)突破的頂尖戰(zhàn)略科學(xué)家，可忽略其學(xué)歷、論文等剛性評價指標(biāo)，采用“一事一議”的認(rèn)定機制，直接配套研究資金、給予團隊組建權(quán)限等全方位支持；對于青年科技人才群體，可進一步放寬工作許可的年齡與資質(zhì)限制，吸引全球范圍內(nèi)處于創(chuàng)新活躍期的青年智力資源來華發(fā)展，構(gòu)建覆蓋不同人才層級的精準(zhǔn)引才體系。

第二，重點城市試點建設(shè)人才生態(tài)示范區(qū)。

由于新加坡不存在行政層級的分割，中央政府直接承擔(dān)人才政策的制定與全部落地執(zhí)行工作，能夠?qū)崿F(xiàn)全域統(tǒng)一的人才制度供給。而中國作為超大規(guī)模國家，實行央地分層治理的制度結(jié)構(gòu)，且不同省份、不同城市的經(jīng)濟基礎(chǔ)、治理能力及人才承載力存在巨大差異，因此，不宜全域同步推行統(tǒng)一政策，避免資源錯配。

建議選擇京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、公共服務(wù)資源集中、制度創(chuàng)新條件相對成熟的區(qū)域，開展借鑒性試點，在局部區(qū)域內(nèi)率先打破行政壁壘，構(gòu)建政、產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)動機制，打造適配中國國情的人才留用小生態(tài)。試點區(qū)域可率先探索國際人才子女入學(xué)、醫(yī)療保障、跨境資金結(jié)算等方面突破性改革，形成可復(fù)制、可推廣的人才生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗后，再逐步向具備條件的其他區(qū)域擴散，以點帶面推動全國人才治理體系的優(yōu)化升級。

第三，強化跨部門協(xié)同提升人才服務(wù)落地效能。

借鑒新加坡跨部門人才服務(wù)協(xié)同機制經(jīng)驗，針對當(dāng)前國際人才在華工作中面臨的準(zhǔn)證辦理、科研經(jīng)費申請、永久居留申請等多部門事項流程繁瑣的痛點，在試點城市設(shè)立統(tǒng)一的人才服務(wù)“一站式”平臺，整合人社、外事、公安、科技等多部門服務(wù)職能，打破數(shù)據(jù)壁壘，真正實現(xiàn)頂尖人才相關(guān)事項的“單一窗口受理、多部門并聯(lián)審批”，降低制度性交易成本。此外，針對外籍人才科研物資出入境、國際交流審批等高頻需求，應(yīng)進一步優(yōu)化審批流程，縮短周期，提升服務(wù)水平與服務(wù)效能，讓人才能夠?qū)⒏嗑ν度肟蒲泄リP(guān)與創(chuàng)新，從制度層面和實踐層面提升全球人才來華發(fā)展的體驗感與獲得感。

總之，新加坡人才戰(zhàn)略的核心競爭力并非簡單的稅收優(yōu)惠和綠卡激勵政策，而是基于其“小國寡民”的先天資源稟賦、高效的強政府治理傳統(tǒng)與多元移民文化底色，長期演化形成的“制度-生態(tài)-文化”三維協(xié)同的治理體系。中國對新加坡經(jīng)驗的借鑒必須建立在對自身國情清晰認(rèn)知的基礎(chǔ)上，完成本土化的適配性轉(zhuǎn)化，依托重點城市試點分層分類推進，才能真正構(gòu)建具備中國特色的全球人才競爭優(yōu)勢。（作者 趙霞系南京信息工程大學(xué)區(qū)域國別研究院教授）

來源：《神州學(xué)人》（2026年10期）